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政治经济学派对现收现付的公共养老保险制度有何看法?

tybbz
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前言:政治经济学派对现收现付的公共养老保险制度有多层面的考察。现收现付制有两种融资来源,一是依靠税收;一是依靠缴费。这样,政治选举中的多数集团就会设法逃避国家对于养老金制度本来的许诺,削减退休者的收益。因此,他们更倾向于采取一种现收现付的部分积累制。他们也不同意以基金制部分或者全部取代现收现付制。政治经济学派也不主张削弱国家对养老金制度的计划管理。对国家管理养老金制度的方式可以进行改革,例如增加与工资报酬相关的养老金制度,对受益者进行收入调查,以便使分配更加公平。

政治经济学派对现收现付的公共养老保险制度有多层面的考察。该学派认为:
  1.在代际层面上,现收现付制是一种代际再分配,依靠当前一代人的收入为退休一代人提供养老金收入,从而把人口结构老龄化的负担强加到工作人口的身上。现收现付制有两种融资来源,一是依靠税收;一是依靠缴费。但是,税收融资的问题在于社会保障税加上其他征税,使纳税人总的税负增加。这样,政治选举中的多数集团就会设法逃避国家对于养老金制度本来的许诺,削减退休者的收益。就缴费融资而言,要保证获得长期稳定的养老金收益,关键在于缴费者和受益者之间的结构关系能够长期保持不变。如果由于失业率的提高使缴费者减少,而有资格领取养老金的受益者数量又保持不变,养老金制度就会出现短期的困难;而如果失业者保有领取养老金的资格,那么养老金制度在长期内也会发生困难。在代内层面上,埃里克森和帕尔默在谈及瑞典80年代以前的养老金制度时,批评该制度使缴费和收益之间的联系模糊不清。
  2.埃里克森和帕尔默认为,基金制有三个缺点:当收入增长不稳定时,基金也会不稳定;从现收现付向基金制转轨会减少正处于转轨时期一代人的福利;即使采取基金制,也不足以提高国民储蓄率。因此,他们更倾向于采取一种现收现付的部分积累制。他们也不同意以基金制部分或者全部取代现收现付制。认为:基金制必须建立巨大的储备,足以改变经济的形态;基金制不能解决实质问题,仍然是工作的人养活不工作的人。仅仅从分配的角度去寻找解决问题的办法是不够的,更重要的是进行社会改革,例如妇女就业和提高退休年龄。
  政治经济学派也不主张削弱国家对养老金制度的计划管理。他们认为,私人管理和提供安全的养老金是根本不可能的。对国家管理养老金制度的方式可以进行改革,例如增加与工资报酬相关的养老金制度,对受益者进行收入调查,以便使分配更加公平。
体现政治经济学派观点的是国际劳工组织。从欧洲大陆多数国家的角度出发,认为养老金制度可以经过现收现付框架内部的调整,增强对人口老龄化的适应力。该学派认为,完全积累制成本太高、负担太重,可以有限度地引进部分积累制的方法。该学派提出养老金制度改革的原则如下:1)养老金政策在任何时候都应当平等地对待全体公民;2)相关的资源要以能够分配给最需要受这个制度保护的人的方式进行;3)养老金成本在未来各代中的分布要尽可能地平等;4)把老年人的社会保护制度放在整个社会保障制度的建设中统一考虑。

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