广州社会保障发展报告：养老保险城乡群体差异将成改革重点

1月29日讯：1月28日，由广州市社科院及社科文献出版社共同主办的《广州蓝皮书：广州社会保障发展报告（2015）》发布会在广州市社会科学院举行。报告指出，广州老年人口规模扩大，人口老龄化程度加剧，老年人口的抚养系数持续上升。从老年人口年龄分布段来看，广州中、高龄（70-79岁、80岁以上）人口占老年人口的比例较大。报告认为，广州养老保障面临养老保险制度并轨、养老金保险基金保值增值、居家养老服务供给资金渠道单一、居家养老服务覆盖范围和内容等多方面的挑战。本次报告将关注点置于广州养老保障体系的发展，分析养老保障体系内部养老保险、养老服务、老年福利等领域的现状与发展态势，并提出具有针对性的建议。?养老保险的城乡差异、群体差异将成为改革重点随着社会的进步，公平性成为各种基础社会制度中最受关注的问题。在养老保险领域，养老保险中的城乡差异、群体差异成为制度改革中的重点领域。在职工养老保险中，不同企业性质曾经存在缴费比例的差异。此种差异在制度设计之初有着其合理性，但从公平的角度，统一缴费比例成为必然，2015年1月广州实现了城镇职工养老保险企业缴费比例的统一。2008年以来，新型农村养老保险制度不断调整完善，逐步实现了城乡一体化。城乡居民养老保险制度并轨之后，居民养老保险待遇较低的问题还比较突出。如何调整居民养老保险待遇，使城乡居民享受到与本地经济社会发展水平相适应的养老保险待遇，是今后的工作重点。蓝皮书指出，公务员、事业单位职工和企业雇员之间的养老保险制度差异，同样是亟待改革的领域。2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》后，事业单位职工和城镇职工养老金并轨问题有了实质性进展。机关事业单位养老保险制度改革将会是全国全民参保登记计划中的主要措施之一，随着2015年方案的提出，预计2016~2017年将全面实施。这也将是今后几年广州养老保险制度并轨的重点工作方向。未来广州将有更多人选择社区居家养老或机构养老报告指出，随着广州市加速进入老龄化社会，老年人的家庭照顾和社会服务问题显得日益重要。从居住方式上来分类，养老服务有居家养老和机构养老两种方式,其中居家养老须有完善的社区服务的支持。近年来，广州市社区居家养老服务发展较快，老年人多样化服务需求日益增长，根据在广州市开展的居民社区居家养老状况抽样调查的结果，发现：受访者中绝大部分目前采取的养老方式为家庭养老，占受访人数的87.4%；选择社区居家养老和机构养老的人数很少，占受访人数的比例分别为2.5%和1.6%。受访者未来更愿意采取的养老方式与目前采取的养老方式之间存在显著的不同，主要表现在：第一，未来选择家庭养老的人数减少，占受访人数的比重也下降至73.4%；第二，未来更愿意选择社区居家养老和机构养老的人数增幅较大，占受访人数的比重也都在10%以上。随着经济发展和社会的变革，家庭养老功能正在逐渐弱化，养老机构的不足等都显示出，今后老年人日常生活的照料在相当大程度上要依赖于社区。社区作为居家养老的有力支撑，不仅方便快捷、成本较低，而且有利于形成和谐的家庭和社会关系。大力推进居家养老的社区支持服务已是大势所趋、势在必行。加强政府资金投入支持养老服务发展报告认为，可持续的长期照护服务模式要凸显健康养老与活跃养老，政府应在长期照护的服务保障和经济保障方面肩负相应责任。服务保障方面，长期照护机构目前仍缺乏集中优势资源、重点支持和保障，难以充分发挥他们以专业服务造福于失能老年人的社会功能并构建可持续的、可满足健康需要的医疗服务体系。经济保障方面，目前养老服务经费的来源主体正从政府单一角色逐渐向多社会主体参与演化。但养老服务毕竟属于社会福利的一部分，如何保留公共物品的属性成为其市场化道路上的一大迷思。目前政府资金支持养老服务发展较为平缓，支持力度不足，还远不足以满足社会需求。《广州社会保障发展报告：养老保障（2015）》是由广州市社会科学院主持编写的广州蓝皮书系列之一。全书共分为总报告、养老保险篇、养老服务篇、老年福利篇、大事记五个部分。