社科院世界社保中心主任郑秉文：社保应只负责兜底;不能跟着需求走

"“中国经济50人论坛2016年年会”于2月19日在北京召开。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文出席并演讲。 以下为演讲实录： 郑秉文：供给侧结构性改革和社会保障制度的改革提出的分量是很重的。中央经济工作会议上继续提出来，社会保障缴费要下降，2015年已经下降了3项社会保险的缴费，2016年有两项需要下调，一个是养老，一个是医疗。 供给侧结构性改革和社会保障制度改革，从三方面给我们重大的启示。第一，引入成本概念，强化投入产出的意识。从需求侧的角度来看，这么多年来，我们始终把它看成和谐社会，看成是需求，看成是一种福利，而没有把它看成是能够影响企业竞争力，影响经济增长的生产要素，这就是从需求侧判断它，看待它的一个重要的区别。 社会保障制度是一个双刃剑，应该建立好多相关的制度，比如说是不是积累越多越好，我们是不是像美国一样设立一个基金，明年支出百分之多少，是300%，100%，还是150%，不是越多越好。 第二点，要引入结构性改革，强化可持续性的意识，尤其是长期以来，我们的制度存在很大的问题。比如说从养老保险制度来看，每年正常缴费支出几乎与正常养老收入是相等的，每年节余这么多主要来自于财政转移支付。失业人员保险制度是有问题的，基金规模越来越多，受益人数越来越少，下降了一半，势必要加强企业的负担，大量失业人员没有失业保险，企业主必须支付一次性的赔偿，增加企业的负担，失业保险的制度存在一些问题，需要改革这些问题。再比如说工伤保险，10年之前受益人数50万，现在是200万，10年之前是240亿，现在是1400亿。现在有条件，应该把它提高成省级统筹。从供给侧来看，应该强化可持续性的意识。 第三点，要引入制度供给的概念，强化底线的意识。中央经济会议提到社会政策要起到兜底的作用，从兜底的作用来看，这种制度的政策供给与需求还是不一样的。制定什么样的社会政策，社会就应该接受什么样的政策，而不是完全跟着需求走的，福利的需求是没有尽头的，它是跟设计有关，由此强调顶层设计，一篮子设计。 社会保障制度改革要凝聚共识，2008年实行的劳动合同法确实是有问题的，民粹主义还是非常盛行的。 "